新《大氣污染防治法》能否撥開霧霾見(jiàn)藍(lán)天？

　　文| 宋雪佼

　　北京岳成律師事務(wù)所政府事務(wù)部律師助理

　　2015 年進(jìn)入秋冬季以來(lái)，北京頻遭霧霾困擾。自10 月5 日起，北京在70 天內(nèi)先后發(fā)布了9 次空氣重污染預(yù)警。2015 年12 月7 日18 時(shí)30 分，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部更是將空氣重污染預(yù)警等級(jí)由橙色提升為紅色，意味著全市于12 月8 日7 時(shí)至12 月10日12 時(shí)啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警，這是北京首次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。在霧霾的重重困擾下，人們希望政府保護(hù)和改善壞境、防治大氣污染、保障公眾健康的呼聲越來(lái)越高，今年8 月29 日修訂并自2016 年1 月1 日起實(shí)施的新《大氣污染防治法》更是引起大家的關(guān)注和討論，關(guān)于新《大氣污染防治法》是否真的能防治大氣污染的爭(zhēng)議聲也不絕于耳。

　　新《大氣污染防治法》從修訂前的七章共66 條，增加至現(xiàn)在的八章共129 條，條文數(shù)量增加了近一倍，舊法中幾乎所有的法律條文都或多或少有所修改。

　　一、暢通信息公開途徑，鼓勵(lì)公眾參與

　　新法的修訂共有十一處規(guī)定了政府及企事業(yè)單位信息公開的義務(wù)，例如：省級(jí)政府對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)進(jìn)行考核的結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開；城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況應(yīng)向社會(huì)公開；企事業(yè)單位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)向社會(huì)公開；重點(diǎn)排污單位的監(jiān)測(cè)排放信息應(yīng)向社會(huì)公開；重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的大氣監(jiān)測(cè)信息應(yīng)向社會(huì)公開；重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向社會(huì)公布；突發(fā)重大環(huán)境事件監(jiān)測(cè)信息應(yīng)向社會(huì)公開等。

　　另外，新法還增加了公民監(jiān)督的條款，規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等，方便公眾舉報(bào)。環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實(shí)的，處理結(jié)果依法向社會(huì)公開，并對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　新法通過(guò)增加信息公開的范圍，暢通了公民獲取環(huán)境信息的途徑，同時(shí)增加舉報(bào)渠道，保護(hù)舉報(bào)人信息，并設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓公眾擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與到與自己生活、健康息息相關(guān)的大氣治理工作中來(lái)，有助于降低環(huán)境保護(hù)管理成本，提高環(huán)境保護(hù)管理實(shí)效。

　　二、加強(qiáng)大氣污染防治措施

　　關(guān)于大氣污染的具體防治措施的規(guī)定，舊法雖共規(guī)定了三章，但總共僅有22 條，規(guī)定模糊且不全面。新法將該部分合并為一章，分為5小節(jié)，條文數(shù)量增加至54 條。

　　首先，新法加強(qiáng)了對(duì)燃煤污染防治的規(guī)定。新法不僅對(duì)新建煤礦和已有煤礦的煤炭洗選提出了更嚴(yán)格的要求，增加了煤層氣開采的相關(guān)要求，還加強(qiáng)對(duì)煤炭進(jìn)出口的控制和要求，更是明確要求拆除不達(dá)標(biāo)的燃煤供熱鍋爐，另外，新法還鼓勵(lì)利用清潔能源進(jìn)行發(fā)電。

　　其次，新法專門增加一節(jié)規(guī)定工業(yè)污染的防治。新法要求鋼鐵、石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)清潔生產(chǎn)工藝，規(guī)定了產(chǎn)生揮發(fā)性廢氣的企業(yè)應(yīng)密閉或減少?gòu)U氣排放，要求企業(yè)控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放，并鼓勵(lì)企業(yè)盡可能回收可燃性氣體。

　　再次，新法對(duì)防治機(jī)動(dòng)車船污染更加重視。新法倡導(dǎo)城市合理控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量，大力發(fā)展城市公共交通，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車船的排放標(biāo)準(zhǔn)，增加新生產(chǎn)及在用機(jī)動(dòng)車的檢驗(yàn)及檢測(cè)要求，新增除燃料油外其它油品的控制要求，鼓勵(lì)燃油機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)以減少大氣污染物的排放，也對(duì)飛機(jī)等民用航空器的大氣污染控制提出了要求。

　　最后，新法細(xì)化了揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)和其他污染的防治規(guī)定。新法要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市容環(huán)境為啥、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)行政等部門分工合作，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好污染防治工作，明確了施工揚(yáng)塵治理及防塵措施，增加了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排放大氣污染物的控制，命令禁止露天焚燒秸稈、落葉等，細(xì)化了餐飲業(yè)的油煙凈化要求。

　　三、增加重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治

　　新法在總則中規(guī)定，大氣污染的防治應(yīng)當(dāng)聯(lián)防聯(lián)控，即防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。新法還專門設(shè)立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治一章，對(duì)聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)行具體規(guī)定，規(guī)定由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門劃定國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定牽頭的地方人民政府，定期召開聯(lián)席會(huì)議，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施的要求，開展大氣污染聯(lián)合防治。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

　　四、啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)對(duì)體系

　　新法增加了一章，對(duì)如何應(yīng)對(duì)重污染天氣進(jìn)行了規(guī)定，要求各級(jí)政府部門建立重污染天氣檢測(cè)預(yù)警體系和機(jī)制，應(yīng)當(dāng)將重污染天氣納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并向社會(huì)公布。

　　政府環(huán)境保護(hù)主管部門及氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)為可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)省級(jí)人民政府，省級(jí)政府確定預(yù)警等級(jí)、發(fā)布預(yù)警信息，并通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會(huì)活動(dòng)，并根據(jù)應(yīng)急需要采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。

　　五、加重違法行為的法律責(zé)任

　　新法加大了行政處罰的力度，原有的每一類行政違法行為所對(duì)應(yīng)的罰款金額均有所增加，另外還增加了數(shù)十種更具體的行政違法行為并設(shè)立了相應(yīng)的處罰責(zé)任。

　　新法取消了舊法中對(duì)造成大氣污染事故的企事業(yè)單位罰款最高不超過(guò)50 萬(wàn)元的封頂規(guī)定，修改為對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的一倍以上三倍以下計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的三倍以上五倍以下計(jì)算罰款。同時(shí)規(guī)定了，對(duì)責(zé)令改正但拒不改正的企事業(yè)單位，行政機(jī)關(guān)還有權(quán)按日連續(xù)處罰。

　　六、新法是否足以撥開霧霾見(jiàn)藍(lán)天？

　　本次修訂后的《大氣污染防治法》縱觀全篇，雖然仍有很多倡導(dǎo)性的規(guī)定，例如多處使用推行、鼓勵(lì)、支持、采取等詞，而且對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也只是原則性的規(guī)定，關(guān)于機(jī)動(dòng)車停車三分鐘主動(dòng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)等規(guī)定執(zhí)行的困難比較大，但是，新法加強(qiáng)并細(xì)化了大氣污染防治措施，啟動(dòng)了重污染天氣應(yīng)對(duì)體系，并加重了對(duì)行政處罰力度，仍具有重大的積極意義。

　　在防治霧霾的過(guò)程中，法律手段一定是不可或缺的，只有各級(jí)政府部門及企事業(yè)單位對(duì)新《大氣污染防治法》全面而嚴(yán)格地執(zhí)行，鼓勵(lì)民眾積極參與到大氣治理中來(lái)，社會(huì)各界對(duì)政府部門及企事業(yè)單位對(duì)防霾治霾工作進(jìn)行必要的監(jiān)督，才能充分發(fā)揮新法的作用，才能早日重享藍(lán)天。

　　數(shù)據(jù)來(lái)源： 中國(guó)新聞網(wǎng)《秋冬頻遭霧霾天氣北京70 天內(nèi)9 次拉響重污染預(yù)警》http://finance.c h i n a n e w s . c o m / g n / 2 0 1 5 / 1 2 -12/7668484.shtml

　　數(shù)據(jù)來(lái)源： 中國(guó)新聞網(wǎng)《10日北風(fēng)到霧霾散紅警期間北京2100 家企業(yè)停限產(chǎn)》http://www.c h i n a n e w s . c om/ s h / 2 0 1 5 / 1 2 -09/7663922.shtml