政府采購法律實(shí)務(wù)——第一編

文＼岳曉峰

北京岳成律師事務(wù)所黑龍江分所律師

（一）政府采購概述

1.什么是政府采購？

政府采購，是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┓?wù)，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標(biāo)、公平競爭，由財(cái)政部門以直接向供應(yīng)商付款的方式，從國內(nèi)、外市場上為政府部門或所屬團(tuán)體購買貨物、工程和勞務(wù)的行為。

采購主體：各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織

資金來源：使用財(cái)政性資金

采購內(nèi)容：集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)

2.什么叫使用財(cái)政性資金？

根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金；而以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。

3.是否所有使用財(cái)政性資金的采購都要執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定？

2019年12月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》。

至此，適用了3年的《中央預(yù)算單位2017—2018年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》正式退出歷史舞臺。只有采購列入《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)才適用政府采購。

（二）政府采購當(dāng)事人

政府采購當(dāng)事人是指政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。

1.采購人：

指從事日常的政務(wù)活動或?yàn)闈M足公共服務(wù)的目的，依法利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體組織。

2.供應(yīng)商：

指提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

（1）供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度;

③具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

④有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

⑤參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄（征信平臺確認(rèn)）。

（2）供應(yīng)商禁止事項(xiàng)

①單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參與同一合同項(xiàng)下的政府采購活動；

②除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動。

3.采購代理機(jī)構(gòu)：

（1）政府依法設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)，是非營利性事業(yè)單位，主要是負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中采購活動（政府采購中心）。

（2）具備一定條件的招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)，條件：一是有省級以上有關(guān)政府部門授予的招投標(biāo)代理資質(zhì)，二是獲得省級以上財(cái)政部門登記備案資格。

采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

（三）政府采購方式

公開招標(biāo)；邀請招標(biāo)；競爭性談判；單一來源采購；詢價(jià)；競爭性磋商。

1.公開招標(biāo)：

是指采購人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，又叫競爭性招標(biāo)。

適用于集中采購目錄以內(nèi)的或者公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

2.邀請招標(biāo)：

采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。

適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的以及采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

3.競爭性談判：

采購人直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。

適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的情形。

4.競爭性磋商：

磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商確定成交供應(yīng)商的采購方式。

適用于政府購買服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的情形。

5.單一來源采購：

采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。

適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的情形。

6.詢價(jià)：

是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價(jià)通知書，供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格的采購方式。

適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。