刑法修正案（十一）立法背景及法條解析

文＼王得存

北京岳成律師事務(wù)所北京總所律師

刑法修正案（十一）已經(jīng)提請全國人大常委會會議審議并獲通過。該《修正案》對從保障疫情防控、懲治高空拋物，到打擊藥品“黑作坊”、嚴懲金融犯罪等人民群眾普遍關(guān)心的一系列新情況、新問題作出了直接回應(yīng)。

其一：加強疫情防控刑事法律保障力度

總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗和需要，刑法修正案（十一）修改妨害傳染病防治罪，進一步明確新冠肺炎等依法確定的采取甲類傳染病管理措施的傳染病，屬于本罪調(diào)整范圍。

同時，草案補充完善構(gòu)成犯罪的情形，增加規(guī)定了拒絕執(zhí)行人民政府依法提出的預(yù)防控制措施，非法出售、運輸疫區(qū)被污染物品等犯罪行為。

將拒絕執(zhí)行有關(guān)防控措施等行為列入刑法，是全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的重要體現(xiàn)。這有利于補齊公共衛(wèi)生刑事法治保障的短板，貫徹罪刑法定原則，為有效懲治妨害疫情防控的犯罪行為提供明確法律依據(jù)。

其二：將高空拋物、搶奪公交車方向盤等違法行為入刑

高空拋物、搶奪公交車方向盤是近年來社會各界普遍關(guān)注的問題。繼《民法典》完善高空拋物墜物治理規(guī)則，并針對嚴重干擾運輸秩序和危害運輸安全相關(guān)問題作出規(guī)定后，刑法也對此作出修改。

刑法修正案（十一）規(guī)定，從高空拋擲物品，危及公共安全的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。有前款行為，致人傷亡或者造成其他嚴重后果，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

該《修正案》同時規(guī)定，對行駛中的公共交通工具的駕駛?cè)藛T使用暴力或者搶奪駕駛操縱裝置，干擾公共交通工具正常行駛，危及公共安全的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

明確高空拋物、搶奪公交車方向盤行為的刑事責任，有利于增強民眾法治意識，增強預(yù)防和震懾效應(yīng)，減少和遏制此類悲劇的發(fā)生。

對于妨害公共交通工具安全駕駛的犯罪，該《修正案》還規(guī)定，前款規(guī)定的駕駛?cè)藛T與他人互毆，危及公共安全的，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，致人傷亡或者造成其他嚴重后果，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

專家普遍認為，實踐中出現(xiàn)過公交車司機與乘客互毆引發(fā)事故的情況。該《修正案》對此進一步細化了各方的責任，有利于更好維護公共交通安全和秩序。

此外，該《修正案》還提高了重大責任事故類犯罪的刑罰，進一步強化了對勞動者生命安全的保障，以維護生產(chǎn)安全和增強對勞動者正當權(quán)益的保護力度。

其三：加大打擊力度，將藥品“黑作坊”違法行為入刑

“黑作坊”生產(chǎn)、銷售藥品危害嚴重，刑法修正案（十一）對其規(guī)定與生產(chǎn)、銷售假藥罪同等處罰。這也是在《藥品管理法》對假劣藥的范圍作出調(diào)整以后，對涉藥品犯罪懲治保持力度不減。

藥品“黑作坊”，是嚴重危害人民健康的毒瘤。該《修正案》顯著加大了對“黑作坊”的懲治力度，也將藥品領(lǐng)域治理的觸角進一步向源頭和前端延伸。

同時，該《修正案》總結(jié)長春長生疫苗事件等案件經(jīng)驗教訓(xùn)，與修改后的《藥品管理法》進一步銜接，將一些此前以假藥論的情形以及違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的行為等單獨規(guī)定為一類犯罪。

對于生產(chǎn)、銷售假劣藥犯罪，現(xiàn)行刑法在定罪量刑上還存在一定程度的不平衡，不適應(yīng)等問題。該《修正案》的規(guī)定有助于建立起對涉藥品犯罪相對獨立的刑法判斷標準，更好體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則，讓這類犯罪受到與其危害性更為匹配、更加嚴厲的處罰。這對于維護人民群眾身體健康、凈化法治環(huán)境和打擊不法行為，意義重大。

其四：針對涉眾型經(jīng)濟違法行為滋生蔓延趨勢，提高刑罰標準、嚴懲金融亂象

非法集資陷阱不僅擾亂經(jīng)濟金融秩序，更嚴重侵害人民群眾財產(chǎn)利益。

刑法修正案（十一）將非法吸收公眾存款罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年，調(diào)整集資詐騙罪的刑罰結(jié)構(gòu)，加大對非法集資犯罪的懲處力度。

非法吸收公眾存款罪屬于涉眾型經(jīng)濟犯罪，社會危害性較大。法定刑過輕會降低震懾作用，客觀上導(dǎo)致一些犯罪分子寧可服幾年刑也不愿意主動退贓。因此有必要適當調(diào)整該罪的法定刑，切實解決量刑檔次過窄、杠桿作用不明顯等問題。

對于社會公眾深惡痛絕的非法討債問題，該《修正案》總結(jié)掃黑除惡專項斗爭實踐經(jīng)驗，將采取暴力、“軟暴力”等手段催收高利放貸產(chǎn)生的債務(wù)以及其他法律不予保護的債務(wù)，并以此為業(yè)的行為規(guī)定為犯罪。

此外，為進一步防范化解金融風險，維護金融秩序，該《修正案》還完善了證券犯罪規(guī)定，包括提高欺詐發(fā)行股票、債券罪和違規(guī)披露、不披露重要信息罪的刑罰。

其五：增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪，切實保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等核心權(quán)益不受侵犯

在加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護方面，刑法修正案（十一）修改侵害商業(yè)秘密罪入罪門檻，進一步提高刑罰處罰力度。

同時，該《修正案》增加規(guī)定了商業(yè)間諜犯罪，規(guī)定“為境外的機構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供商業(yè)秘密的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金?！?/span>

就此而言，各國普遍重視對商業(yè)秘密的刑事立法保護，而目前我國刑法相關(guān)規(guī)定滯后于現(xiàn)實需要。增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪，有利于更好保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)，維護國家經(jīng)濟安全和經(jīng)濟秩序，符合產(chǎn)權(quán)保護刑事立法的國際趨勢。

同時，為了進一步加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護和優(yōu)化營商環(huán)境，該《修正案》還加大了懲治民營企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的侵害民營企業(yè)財產(chǎn)的犯罪，進一步提高和調(diào)整職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪、挪用資金罪的刑罰配置，落實產(chǎn)權(quán)平等保護原則和精神。

其六：明確非法基因編輯等犯罪，以保障人類倫理正當性和永續(xù)發(fā)展

對于人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學和科研活動，近期出臺的《民法典》明確了相應(yīng)規(guī)則。為維護國家安全和生物安全，防范生物威脅，刑法修正案（十一）也對此作出規(guī)定。

與《生物安全法》銜接，該《修正案》增加規(guī)定了三類犯罪行為：非法從事人體基因編輯、克隆胚胎的犯罪；嚴重危害國家人類遺傳資源安全的犯罪；非法處置外來入侵物種的犯罪。

事實上，刑法對科研不端行為作出回應(yīng)是大勢所趨，對于具有較大社會危害性的科研不端行為進行入罪處理，對于遏制相關(guān)犯罪行為，維護國家科技力量的可持續(xù)發(fā)展，具有顯著意義。

其七：將侮辱、誹謗英烈行為規(guī)定為犯罪，以弘揚社會主義核心價值觀

刑法修正案（十一）從維護社會主義核心價值觀出發(fā)，積極保護英雄烈士名譽，與《英雄烈士保護法》相銜接，將侮辱、誹謗英雄烈士的行為明確規(guī)定為犯罪。

該《修正案》規(guī)定，侮辱、誹謗英雄烈士，損害社會公共利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

基于此，該《修正案》適當擴大侮辱罪、誹謗罪的對象范圍，將英雄烈士的名譽、人格尊嚴納入刑法保護，顯著加強對英雄烈士合法權(quán)益的保護力度，將更有利于維護社會公共利益，弘揚社會主義核心價值觀，維護公序良俗和樸素正義觀、是非觀。