文＼林雨晨

北京岳成律師事務(wù)所北京總所律師助理

近年來(lái)，隨著一系列社會(huì)熱點(diǎn)案件中法律援助律師的介入，法律援助制度逐漸成為一個(gè)熱點(diǎn)。2021年8月20日，《法律援助法》已在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上表決通過(guò)，并將于2022年元旦起施行。相比現(xiàn)行《法律援助條例》，《法律援助法》一些規(guī)定頗具新意。

一、出臺(tái)背景

法律援助制度作為一項(xiàng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、確保法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公正的重要法律制度，自1979年實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)在中國(guó)進(jìn)行了40余年，有著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。除《法律援助條例》這一行政法規(guī)外，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院也分別發(fā)布了規(guī)范性文件，組成了比較完整的法律援助體系。但在當(dāng)代社會(huì)大背景下，法律援助需求量正持續(xù)擴(kuò)張，而我國(guó)法律援助增量十分有限，且主要依賴政府主導(dǎo)，達(dá)成的效果良莠不齊，因此完善法律援助制度，擴(kuò)大覆蓋面、提升援助質(zhì)量，勢(shì)在必行。

二、何為法律援助

《法律援助法》出臺(tái)前，我國(guó)的法律援助，主要是指由法律援助機(jī)構(gòu)或者合法律所中從事法律援助的律師，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人提供無(wú)償法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。特殊案件一般是指依照《刑事訴訟法》第三十五條的規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無(wú)期徒刑、死刑，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。

而新《法律援助法》對(duì)法律援助的定義為：國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無(wú)償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度，是公共法律服務(wù)體系的組成部分。新法不再將服務(wù)范圍側(cè)重于刑事類案件，而擴(kuò)展到了民事、行政、勞動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域，明顯拓寬了服務(wù)范圍。

三、新《法律援助法》亮點(diǎn)

1.拓寬提供法律援助的渠道

過(guò)去，法律援助工作大多是依賴司法行政部門設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，此類機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，指派律師事務(wù)所安排的值班律師，或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員，為符合條件的公民提供法律援助，而在我國(guó)實(shí)踐中，法律援助的承辦人員主要是律師和基層法律工作者，法律援助機(jī)構(gòu)工作人員和社會(huì)組織的志愿者參與度較低。

《法律援助法》進(jìn)一步健全了法律援助的渠道，除常見(jiàn)的司法行政部門設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)指派律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者，或者安排本機(jī)構(gòu)具有律師資格或者法律執(zhí)業(yè)資格的工作人員提供法律援助外。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織，高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的人員和法學(xué)專業(yè)學(xué)生，以及其他符合條件的個(gè)人也可依法提供法律援助。

2.明確法律援助事項(xiàng)

相較于原來(lái)的《法律援助條例》，《法律援助法》新增了可以請(qǐng)求法律援助的事由，《法律援助法》規(guī)定，下列事項(xiàng)的當(dāng)事人，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：（一）依法請(qǐng)求國(guó)家賠償；（二）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者社會(huì)救助；（三）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金；（四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；（五）請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系或者支付勞動(dòng)報(bào)酬；（六）請(qǐng)求認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力；（七）請(qǐng)求工傷事故、交通事故、食品藥品安全事故、醫(yī)療事故人身?yè)p害賠償；（八）請(qǐng)求環(huán)境污染、生態(tài)破壞損害賠償；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。除前五項(xiàng)與原《法律援助條例》基本一致或類似外，后四項(xiàng)皆為本次新增，更加符合時(shí)代特點(diǎn)的和人民訴求。

3.拓展法援形式

《法律援助法》規(guī)定，法律援助的形式有多種，一是法律咨詢；二是代擬法律文書(shū)；三是刑事辯護(hù)與代理；四是民事案件、行政案件、國(guó)家賠償案件的訴訟代理及非訴訟代理；五是值班律師法律幫助；六是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁代理；七是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式。進(jìn)一步拓展了法律援助的內(nèi)容，通過(guò)多種形式維護(hù)了案件當(dāng)事人權(quán)益。

4.提高法律援助的質(zhì)量

《法律援助法》規(guī)定了一系列保障和監(jiān)督措施，努力避免援助服務(wù)流于形式?！斗稍ā芬笏痉ㄐ姓块T應(yīng)建立投訴查處制度，制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行質(zhì)量考核。同時(shí)，還應(yīng)建立信息公開(kāi)制度，定期公開(kāi)資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果等情況，接受社會(huì)監(jiān)督；此外，機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合運(yùn)用庭審旁聽(tīng)、案卷檢查、征詢司法機(jī)關(guān)意見(jiàn)和回訪受援人等方式督促提升服務(wù)質(zhì)量。律師協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)的考核和管理，對(duì)拒不履行援助義務(wù)的律所和律師，應(yīng)予以懲戒。

《法律援助法》還有頗多亮點(diǎn)，這里不再一一贅述?！斗稍ā返耐ㄟ^(guò)，必將對(duì)更好地維護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的意義。