新《公務員法》亮點解讀?

文獨云霞?

北京岳成律師事務所律師助理

近日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國公務員法》。?

公務員法自2006年1月1日開始施行，作為規(guī)范公務員行為準則的一部基礎性法律，已走過13個年頭，隨?著我國法律以及各種政策的發(fā)展以及體制內(nèi)新問題的出現(xiàn)，公務員法的修訂勢在必行。據(jù)統(tǒng)計，新修訂的公務員法?由原來的18章107條調(diào)整為18章113條 ，增加6條，實質(zhì)性修改49條，個別文字修改16條，條文順序調(diào)整2條。?在這些調(diào)整中，有哪些亮點呢??

亮點一∶強化黨的領導地位?

新公務員法第四條基本原則中增加了"公務員制度堅持中國共產(chǎn)黨領導"以及"習近平新時代中國特色社會主義思想為指導"。此處改變體現(xiàn)出本次公務員法修訂的最大亮點 ，就是強化黨對公務員隊伍的領導地位。此外，第十三條第三款增加的"擁護中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度"第十四條第一款增加的"自覺接受中國共產(chǎn)黨領導"、第二十六條公務員錄用的限制條件中增加的"被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的"等規(guī)定，都體現(xiàn)出新公務員法對黨的領導?地位的強化，對提高公務員的理想、信念、政治素質(zhì)、組織紀律具有很強的推動作用。?

習近平總書記在黨的十九大報告中旗幟鮮明地指出∶"堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。"黨的領導地位是歷史的選擇，也是人民的重托，落實主體責任決不能停留在口頭上.必須見諸行動。?黨領導一切就要對一切負責，落實從嚴治黨要求，必須盡責任、敢擔當、善作為。將黨的領導體現(xiàn)在新公務員法中，?讓公務員自覺接受黨的領導，把黨的方針政策落實到具體工作環(huán)節(jié)中，才能真正做到切實履職。勒政廉政。

?堅持黨的全面領導除了體現(xiàn)在以上新增制度以外，對公務員的監(jiān)督工作的修改也體現(xiàn)了該修訂亮點。大多數(shù)公務員都是共產(chǎn)黨員，所以對公務員的監(jiān)督既可以通過法律制度進行，也可以通過黨章黨紀等進行監(jiān)督，在對公務員的多種監(jiān)督方式中，最重要的就是發(fā)揮黨對公務員的監(jiān)督作用，這里的監(jiān)督主要體現(xiàn)為教育、領導、管理，新公務員法很好地體現(xiàn)了這一點。對公務員加強監(jiān)督，提出明確的政治要求，有利于強化公務員的政治意識，保證公務員隊伍的純潔性和先進性，新公務員法中對這一點的體現(xiàn)有利于建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務員管理體制。?

亮點二∶細化考核體系

?新公務員法細化了原法中對公務員的考核體系，增加了禁止性規(guī)定，列出了負面清單。例如，第五十九條禁止性規(guī)定中增加了如下內(nèi)容∶"不得散布有損憲法權威、中國共產(chǎn)黨和國家聲譽的言論"、"不得挑撥、破壞民族關系，?參加民族分裂活動或者組織、利用宗教活動破壞民族團結和社會穩(wěn)定"、"不得違反有關規(guī)定參與禁止的網(wǎng)絡傳播行為或者網(wǎng)絡活動"。其中第一款中增加的"不得散布有損憲法權威、中國共產(chǎn)黨和家聲譽的言論"在一定程度?上也體現(xiàn)了堅持中國共產(chǎn)黨的領導這一修訂要點，國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是最高政治領導力量，從政治要求來看，公務員必須堅持黨的領導，當然也就不得散布有損中國共產(chǎn)黨聲譽的言論。?

第五十七條增加的內(nèi)容∶"機關應當對公務員的思想政治、履行職責、作風表現(xiàn)、遵紀守法等情況進行監(jiān)督，?開展勤政廉政教育，建立日常管理監(jiān)督制度。對公務員監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的，應當區(qū)分不同情況，子以談話提醒。批評教育。?責令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分。對公務員涉嫌職務違法和職務犯罪的，應當依法移送監(jiān)察機關處理。"是對整?個公務員監(jiān)督體系的概述。公務員必須維護國家政治穩(wěn)定，但過去的公務員法并沒有對此作出特別具體的規(guī)范 ，修訂后的公務員法對此規(guī)范得比較清楚和明晰 ，對公務員提高言行標準具有非常積極的意義。無論是執(zhí)行公務還是不執(zhí)行公務，公務員都應與黨中央保持高度一致.按照黨紀國法嚴格要求自已。細化公務員的考核體系，列出負面清單，?可以督促公務員更加嚴格得要求自己，明確自己的特殊公職身份及行為邊界，清楚地認識到哪些行為不可為。?

另一方面，在考核體系中詳細地列出負面清單，實質(zhì)上是對公務員提出了更高的要求，特別是強化對于公務員?日常的、思想政治方面的監(jiān)督考核，并有利于細化公務員考核體系。這些負面清單也劃出了公務員的行為底線 ，有利于將日常監(jiān)督和長期監(jiān)督相結合。根據(jù)相關要求，可以對不符合標準的公務員進行懲治，從而有利于更好推動公?務員隊伍建設，有利于提高公務員的服務意識和服務能力，有利于更好地保證黨的方針政策在公務員體系內(nèi)得到落實，也有利于公務員恪盡職守、忠誠履職。

?亮點三∶增加錄用限制性條件?

新公務員法第二十六條在不得水用的條件中新增兩條; "被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的"和"被依法列為失信聯(lián)合?懲戒對象的"。?

堅持黨的領導是社會主義道路向前發(fā)展的根本保證，公務員作為社會主義道路建設過程中至關重要的存在，必?須要時刻聽從黨的指示。近年來，黨紀黨規(guī)日趨完善，全面從嚴治黨的新的做法和經(jīng)驗被吸收進新公務員法 ，這對從源頭上純潔和凈化公務員隊伍具有非常大的意義。被開除中國國產(chǎn)黨黨籍的人肯定是不聽從黨的指揮的，因此不得將其錄用為公務員，這意味著公務員隊伍將更純潔。?

除此之外，特別將失信聯(lián)合懲成對象列為不得錄用條件。這是因為公務員是社會的模范代表人物應當具有比?一般公眾更高的道德水準。不得錄用失信聯(lián)合懲戒對象，主要是對某些違背誠信義務的人進行懲罰和警告。如果公?務人員失信，那就意味著他的道德水準尤其是在誠信方面有問題或者說不合格，從這個角度而言 ，他就不適合進入?公務員隊伍。公務員錄用限制條件的增加既強化了黨對公務員的領導作用和地位，也使公務員隊伍更加純潔，擁有更高的道德水平。