它山之石,可以攻玉--國(guó)外反商業(yè)賄賂制度的有益啟示
日本:老虎蒼蠅一起打
當(dāng)前,日本已經(jīng)構(gòu)筑起一整套比較有效的制約機(jī)制,在很大程度上減少了商業(yè)賄賂問題的發(fā)生。
首先是在法律上筑起反商業(yè)賄略的重要防線,嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為,連微小的商業(yè)賄賂事件也決不放過(guò)。日本刑法將商業(yè)賄賂統(tǒng)一為行賄罪和受賄罪,無(wú)論在商業(yè)方面還是其他方面,具有行賄或者受賄行為必須承擔(dān)相同的法律責(zé)任。并且,日本界定的賄賂范圍相當(dāng)廣,凡是能夠滿足人的需要或者欲望的一切利益都可以算作賄賂,包括提供性服務(wù)以及高規(guī)格的宴請(qǐng)和接待等。利用手中掌握的權(quán)限,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要求他人給予金錢、物品或者提供其他好處的,以及接受或者約定接受利益和好處的屬于受賄行為,必須承擔(dān)刑事責(zé)任。
日本大企業(yè)基本上都建立了一套嚴(yán)密的防止和制約商業(yè)賄賂的機(jī)制。其中最主要的是實(shí)施嚴(yán)格的招投標(biāo)制度。只要超過(guò)一定數(shù)量的建設(shè)工程或者采購(gòu)項(xiàng)目均采用真實(shí)的招投標(biāo)制度,企業(yè)的最髙領(lǐng)導(dǎo)人不直接參與招標(biāo)工作,具體的招標(biāo)工作由具體部門組成的招標(biāo)小組進(jìn)行。還有人對(duì)招標(biāo)小組有無(wú)違反招標(biāo)程序進(jìn)行檢査監(jiān)督,防止個(gè)別人在招標(biāo)中營(yíng)私舞弊,接受賄賂。如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)工作人員利用工作之便接受賄賂,給企業(yè)造成損失的,除了賠償損失之外,有關(guān)人員還必須承擔(dān)刑事責(zé)任。
德國(guó):醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)明確
德國(guó)治理商業(yè)賄賂的法律主要有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《德國(guó)刑法典》和1997年8月份修訂的《反腐敗法》。
德國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已經(jīng)相當(dāng)成熟,輿論監(jiān)督也很嚴(yán)格。如果一家公司做出了違法行為,它不但會(huì)受到法律制裁,而且還會(huì)遭受輿論批評(píng)以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的排擠,公司形象將大大受損,甚至?xí)飘a(chǎn)。在這樣的背景下,德國(guó)公司,尤其是大公司的犯罪動(dòng)機(jī)很小。
醫(yī)藥行業(yè)是個(gè)特殊領(lǐng)域。為了避免醫(yī)藥公司向醫(yī)生行賄,德國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)專業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)邦藥物生產(chǎn)商協(xié)會(huì)、聯(lián)邦醫(yī)院藥房聯(lián)合會(huì)、德國(guó)大學(xué)聯(lián)合會(huì)等12個(gè)相關(guān)協(xié)會(huì)在2001年制定了《企業(yè)同醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其責(zé)工間合作的刑事評(píng)估要點(diǎn)》。內(nèi)容分三個(gè)部分。第一部分列舉了醫(yī)藥行業(yè)從業(yè)人員必須了解的法律知識(shí);第二部分規(guī)范了醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作形式,并規(guī)定了合作的原則以及合作中應(yīng)該注意的問題。例如,醫(yī)藥企業(yè)給醫(yī)院或醫(yī)生提供資助是合法的,但必須遵循資助與商業(yè)利益相分離的原則,否則就有賄賂嫌疑。
由于德國(guó)實(shí)行醫(yī)藥分開,藥店和醫(yī)生之間幾乎不可能發(fā)生行賄受賄行為。而《要點(diǎn)》對(duì)醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)生的行為作了詳細(xì)規(guī)定,把行賄受賄的可能性降到了最小。
另外,德國(guó)實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,病人的醫(yī)療費(fèi)和藥費(fèi)最終都由保險(xiǎn)公司支付。如果醫(yī)藥公司向醫(yī)院藥房和市場(chǎng)藥店行賄,勢(shì)必會(huì)增加藥品的成本,也就是說(shuō)會(huì)增加保險(xiǎn)公司的支付金額,因此保險(xiǎn)公司也對(duì)醫(yī)生和藥房具有強(qiáng)大的監(jiān)督作用。
韓國(guó):全民治理商業(yè)賄賂
自上世紀(jì)60年代以來(lái),韓國(guó)歷屆政府不斷推出包括治理商業(yè)賄賂在內(nèi)的各種反腐敗措施,其措施日益嚴(yán)厲,并形成全民打擊商業(yè)賄略的社會(huì)氛圍。1963年,韓國(guó)組成身兼審計(jì)、監(jiān)察和紀(jì)檢三重責(zé)任的監(jiān)察院,組建行政改革調(diào)查委員會(huì),通過(guò)行政改革消除商業(yè)賄賂。1964年,制定了《關(guān)于特殊犯罪的特別法》等法律,規(guī)定分別對(duì)受賄公務(wù)員、不正當(dāng)利益獲得者、校園非法斂財(cái)者、公職人員瀆職行為進(jìn)行處罰。
韓國(guó)目前防止腐敗和賄賂的一個(gè)關(guān)鍵性措施就是對(duì)各級(jí)政府和公共機(jī)關(guān)進(jìn)行清廉度調(diào)查。負(fù)責(zé)腐敗預(yù)防工作的韓國(guó)國(guó)家清廉委員會(huì)自2003年起對(duì)全國(guó)325個(gè)政府和公共機(jī)關(guān)進(jìn)行一年一度的清廉度調(diào)查,摸清各機(jī)關(guān)是否存在接受商業(yè)賄略、謀取不法利益、換職、接受民間宴請(qǐng)、受禮、免費(fèi)參加髙檔娛樂、不法介入有償經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等行為。
韓國(guó)現(xiàn)政府采取的另一個(gè)重要反腐敗措施是去年3月由韓國(guó)政府、政界和經(jīng)濟(jì)界共同簽署《透明社會(huì)協(xié)約》,其目標(biāo)是建立沒有腐敗的先進(jìn)型透明社會(huì)。
美國(guó):四機(jī)制遏制商業(yè)賄賂
美國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂的圍剿有四個(gè)主要機(jī)制:
一是反壟斷機(jī)制。壟斷行為是市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)的最大體現(xiàn)。為了從壟斷者手中獲得產(chǎn)品和服務(wù)或者向壟斷者出售產(chǎn)品和服務(wù),不正當(dāng)?shù)哪缓蠼灰子纱水a(chǎn)生,從而也很容易導(dǎo)致商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。為此,美國(guó)早在一百多年前就采取措施大力打擊市場(chǎng)壟斷行為,其市場(chǎng)反壟斷已經(jīng)深入到各行各業(yè)。由于美國(guó)幾乎沒有任何產(chǎn)品和服務(wù)是被少數(shù)一兩家公司把持的,交易雙方面對(duì)的是公平的市場(chǎng)。因此,企圖通過(guò)商業(yè)賄賂來(lái)獲得非正當(dāng)利益的行為自然沒有什么市場(chǎng)。
二是公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在近乎白熱化而又很規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,把成本控制在最合理狀態(tài)成為決定公司經(jīng)營(yíng)成功的最重要因素。在這一機(jī)制下,就不太可能出現(xiàn)公司采購(gòu)和營(yíng)銷人員通過(guò)商業(yè)賄賂舍棄低價(jià)產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)而購(gòu)買高價(jià)商品和服務(wù)的情況,因?yàn)檫@樣的結(jié)果將導(dǎo)致公司的產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)人問津和公司無(wú)法生存。無(wú)論公司領(lǐng)導(dǎo)層還是股東都不會(huì)允許這種情況出現(xiàn)。這是商業(yè)行賄和商業(yè)受賄沒有市場(chǎng)的又一重要原因。
三是輿論監(jiān)督機(jī)制。在公開和嚴(yán)格的輿論監(jiān)督下,任何形式的賄賂都成為丑聞被公布于世,使行賄和受賭者和公司本身遭到媒體曝光、道德譴責(zé)和法律制裁。在美國(guó),甚至涉嫌商業(yè)賄賂的行為都會(huì)遭到媒體報(bào)道和曝光。比如,上世紀(jì)90年代中期,為了討好美國(guó)農(nóng)業(yè)部以獲得一些政策方面的好處,一家美國(guó)農(nóng)場(chǎng)向當(dāng)時(shí)克林頓政府農(nóng)業(yè)部中的一位部長(zhǎng)級(jí)官員的女兒提供了上學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金,并出資邀請(qǐng)這位官員到農(nóng)場(chǎng)游玩,花費(fèi)幾萬(wàn)美元。這件事情被媒體曝光后,這位農(nóng)業(yè)部官員面臨巨大的輿論壓力,不得不引咎辭職。
四是法律機(jī)制。嚴(yán)格的反腐敗立法和執(zhí)法是打擊商業(yè)賄賂最重要的手段。在這方面,美國(guó)根據(jù)實(shí)際情況不斷制定和修訂相關(guān)法律打擊商業(yè)腐敗,為治理商業(yè)賄略提供了有益的借鑒。
從美國(guó)的情況看,治理商業(yè)賄賂既需要嚴(yán)格的立法和執(zhí)法,也需要營(yíng)造一個(gè)不利于商業(yè)賄略生長(zhǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。
―原載《瞭望新聞周刊》本刊有刪節(jié)
小結(jié):商業(yè)賄賂有廣義與狹義之分。廣義的商業(yè)賄賂應(yīng)當(dāng)包括所有發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的進(jìn)行賄賂或收受賄賂的行為。狹義的商業(yè)賄賂是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為,僅指進(jìn)行賄賂的行為。商業(yè)賄賂與普通賄賂有著重要的區(qū)別。商業(yè)賄賂具有巨大的社會(huì)危害性,已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的一大公害。有鑒于商業(yè)賄賂的行為特點(diǎn),完善監(jiān)管體系,從源頭遏制商業(yè)賄賂,是治理商業(yè)賄賂的關(guān)鍵。制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》,構(gòu)建反商業(yè)賄賂的法律體系,勢(shì)在必行。