PPP之律師如何為政府提供法律服務(wù)
政府事務(wù)部 楊燦 宋雪佼
一、PPP概述
1、我國(guó)PPP的發(fā)展進(jìn)程：
PPP（Pbulic-Private Partnership），即政府和社會(huì)資本合作。這一概念最早由英國(guó)政府于1982年提出，后在全球范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用于公共管理的各個(gè)領(lǐng)域。很多人認(rèn)為我國(guó)的PPP是近兩年才引進(jìn)并發(fā)展起來(lái)的，其實(shí)，PPP在我國(guó)也已經(jīng)有了很長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，且經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段：
探索階段：80年代中期，香港商人將BOT的概念帶入中國(guó)，中國(guó)進(jìn)入PPP探索階段，代表性的項(xiàng)目如深圳沙角B電廠BOT項(xiàng)目、廣州白天鵝飯店和北京國(guó)際飯店項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目都是投資人發(fā)起、通過(guò)談判和政府達(dá)成一致，沒(méi)有招標(biāo)過(guò)程，都是地方政府自發(fā)推進(jìn)的，并沒(méi)有中央政府的關(guān)注、總結(jié)和推廣。
試點(diǎn)階段：1994年，國(guó)家計(jì)委開(kāi)始研究投融資體制改革，包括BOT項(xiàng)目的可行性，并選定了廣西來(lái)賓B電廠項(xiàng)目、成都和六水廠項(xiàng)目、廣東電白高速公路項(xiàng)目、武漢軍山長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目和長(zhǎng)沙望城電廠項(xiàng)目作為試點(diǎn)。同時(shí)各地方政府也陸續(xù)推出了本地的PPP項(xiàng)目，如北京第十水廠項(xiàng)目、上海黃浦江大橋項(xiàng)目、北京西紅門(mén)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目的啟動(dòng)與運(yùn)作為后來(lái)的項(xiàng)目積累了重要的知識(shí)，相關(guān)合同文本成為PPP合同的示范文本。
發(fā)展階段：2004年，建設(shè)部頒布實(shí)施《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，將特許經(jīng)營(yíng)的模式正式引入了市政公用事業(yè)領(lǐng)域，也成為這一時(shí)間開(kāi)展PPP項(xiàng)目的基本法律依據(jù)，PPP模式進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。直至2008年美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)，政府推出四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，地方政府希冀通過(guò)國(guó)家投資解決資金問(wèn)題，不愿再引進(jìn)社會(huì)資本，使得一些PPP項(xiàng)目受到?jīng)_擊，這一時(shí)期，PPP項(xiàng)目經(jīng)歷了一個(gè)反復(fù)階段。
全面推廣階段：2014年，中共十八屆三中全會(huì)提出了允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)的改革舉措，PPP發(fā)展又進(jìn)入一個(gè)新的階段。財(cái)政系統(tǒng)組織了多次官方培訓(xùn)，2014年3月，財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安在PPP培訓(xùn)班上對(duì)推廣PPP原因、任務(wù)和方式進(jìn)行系統(tǒng)闡述，并提出要從組織、立法和項(xiàng)目試點(diǎn)等三個(gè)層面推廣PPP模式。國(guó)家也開(kāi)始從政策、立法等各層面為PPP模式的推進(jìn)做制度方面的準(zhǔn)備。2014年9月21日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)），明確要推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。9月23日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)），對(duì)PPP的重要意義及推廣中的重要工作做了相應(yīng)規(guī)定。11月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)）對(duì)各領(lǐng)域政府與社會(huì)資本的合作提出了重要的意見(jiàn)，并對(duì)各部門(mén)分工作出了明確的部署。隨后，財(cái)政部于11月29日印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》，對(duì)PPP模式運(yùn)作提出了操作指引，并于30日發(fā)布了《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2014]112號(hào)），確定了天津新能源汽車(chē)公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個(gè)PPP項(xiàng)目作為示范項(xiàng)目。發(fā)改委于2014年12月2日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)PPP的主要原則、項(xiàng)目范圍及模式、工作機(jī)制、規(guī)范管理、政策保障等作出了重要的規(guī)定，并發(fā)布了《政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》。2015年4月25日，發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通部、水利部、人民銀行聯(lián)合出臺(tái)了被稱為PPP基本法的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，國(guó)務(wù)院辦公廳隨后于5月19日轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、發(fā)改委及人民銀行發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》。至此，我國(guó)PPP進(jìn)入一個(gè)全面推廣的新階段。
2、PPP的適用范圍：
根據(jù)上述一系列文件的規(guī)定，PPP項(xiàng)目主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。具體包括如下范圍：燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目。
3、具體模式：
廣義的PPP模式有很多，但從上述提及的文件看，我國(guó)的PPP主要指如下幾種方式：財(cái)政部提及的包括委托運(yùn)營(yíng)（O&M）、管理合同（MC）、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）；而發(fā)改委的文件里包括BOT、BOOT（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交）、BOO，BT不包括在里面。
經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：從以上我們可以看出，從政策意圖來(lái)看，國(guó)家非常重視運(yùn)營(yíng)（Operate），《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。根據(jù)該《辦法》，特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目可采取以下三種方式：
① 在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；（BOT）
?、? 在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；（BOOT）
③ 特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)；（BTO）
準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本，需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交（BOT）、建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)。
非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：對(duì)于沒(méi)使用者付費(fèi)，需要政府付費(fèi)的項(xiàng)目，要由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一般采用建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)（BOO）、委托運(yùn)營(yíng)（O&M）等模式。
二、律師如何在PPP項(xiàng)目中為政府提供法律服務(wù)
PPP項(xiàng)目從其本質(zhì)看，是一個(gè)以政府為主導(dǎo)的項(xiàng)目，以特許經(jīng)營(yíng)這一最有代表性的PPP模式來(lái)看，政府除前期需要進(jìn)行項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、評(píng)估、審核、批準(zhǔn)外，最根本的是如何搭建一個(gè)PPP模式。而從上文介紹的PPP模式看，其模式多種多樣，而這些模式的搭建及最終將社會(huì)資本與政府結(jié)合起來(lái)的關(guān)鍵點(diǎn)，即PPP項(xiàng)目最終落地的保障為PPP合同體系的建立。而項(xiàng)目合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股權(quán)合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等多種類型，同時(shí)涉及招投標(biāo)、政府采購(gòu)、公司法等諸多專業(yè)法律領(lǐng)域。而這樣一個(gè)龐雜的合同體系政府部門(mén)僅靠自身工作人員是很難完成的，必然要求助于專業(yè)的律師來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的把控。那么，律師在PPP項(xiàng)目中能夠?yàn)檎峁┑姆?wù)都包括哪些呢？下面我們就以特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目為例，介紹在項(xiàng)目各階段律師提供的法律服務(wù)的內(nèi)容。
?。ㄒ唬╉?xiàng)目籌備階段律師的法律服務(wù)
1、以特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議為例看項(xiàng)目合同的簽訂流程
2、在此過(guò)程中律師可以為政府部門(mén)提供的法律服務(wù)
?。?）協(xié)助政府部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目識(shí)別
PPP項(xiàng)目既可以由政府發(fā)起，也可由社會(huì)資本發(fā)起，但以政府發(fā)起為主。政府作為項(xiàng)目發(fā)起的主要主體，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律規(guī)定、政策文件要求識(shí)別哪些項(xiàng)目可以適用PPP模式。專業(yè)律師可以協(xié)助政府部門(mén)深入了理解法律及政策的規(guī)定，協(xié)助政府確定其提出的項(xiàng)目是否可以作為PPP模式進(jìn)行運(yùn)作。
?。?）協(xié)助政府部門(mén)對(duì)已識(shí)別項(xiàng)目進(jìn)行可行性調(diào)研
對(duì)已經(jīng)識(shí)別可采用PPP模式的項(xiàng)目，政府部門(mén)需要進(jìn)行前期調(diào)研工作，為制定項(xiàng)目實(shí)施方案奠定基礎(chǔ)。律師作為專業(yè)人員，可對(duì)項(xiàng)目中涉及的土地、稅收、特許經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)等法律規(guī)定提供專業(yè)咨詢意見(jiàn)。
?。?）協(xié)助政府部門(mén)提出項(xiàng)目實(shí)施方案
特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?、夙?xiàng)目名稱；
②項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；
③項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；
?、芡顿Y回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；
?、菘尚行苑治觯唇档腿芷诔杀竞吞岣吖卜?wù)質(zhì)量效率的分析估算等；
⑥特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限；
⑦特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；
?、嗾兄Z和保障；
?、崽卦S經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；
?、鈶?yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
以上方案內(nèi)容看，其核心部分包含有協(xié)議的框架、特許經(jīng)營(yíng)者（即社會(huì)資本方）的選定方式、政府承諾和保障等內(nèi)容，這些都是法律專業(yè)條款，需要由專業(yè)律師協(xié)助政府部門(mén)制定相應(yīng)內(nèi)容。
（4）協(xié)助項(xiàng)目提出部門(mén)委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估，完善特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。
進(jìn)行可行性評(píng)估需要委托第三方機(jī)構(gòu)作出，律師可協(xié)助政府部門(mén)起草委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)、完成內(nèi)容、完成期限、完成標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等，同時(shí)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)履行協(xié)議情形為政府機(jī)關(guān)提供法律咨詢。特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：
①特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共服務(wù)的質(zhì)量效率，建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等；
?、谙嚓P(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度，市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力狀況和參與意愿；
?、塾脩舾顿M(fèi)項(xiàng)目公眾支付意愿和能力評(píng)估。協(xié)助發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目提出部門(mén)的項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查，提出書(shū)面審查意見(jiàn)。
（5）協(xié)助政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目提出部門(mén)提交的項(xiàng)目實(shí)施方案及各部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行審定。
作為非項(xiàng)目提出部門(mén)的服務(wù)律師，如果該項(xiàng)目涉及需要其所服務(wù)的政府部門(mén)出具審定意見(jiàn)，律師可協(xié)助該政府部門(mén)從法律、政策等各方面對(duì)實(shí)施方案要進(jìn)行審核，出具審定意見(jiàn)。
?。?）協(xié)助政府部門(mén)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。
特許經(jīng)營(yíng)者的選定是項(xiàng)目前期籌備階段的一項(xiàng)重要內(nèi)容，此階段律師可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況協(xié)助政府部門(mén)確定選定特許經(jīng)營(yíng)者的方式，即是通過(guò)招標(biāo)方式還是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行選擇。如果是適用招標(biāo)方式，則律師還可為政府部門(mén)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、審查招標(biāo)代理合同、招投標(biāo)文件等，如果是適用競(jìng)爭(zhēng)性談判，律師可協(xié)助政府部門(mén)參與相關(guān)談判，審查起草談判文件，為政府部門(mén)把握法律風(fēng)險(xiǎn)。
?。?）為政府部門(mén)起草或?qū)彶榕c特許經(jīng)營(yíng)者簽訂的初步協(xié)議，并協(xié)助其成立項(xiàng)目公司。
對(duì)于需要成立項(xiàng)目公司的，按照《辦法》的規(guī)定，政府部門(mén)要與選定的投資人簽訂初步協(xié)議。此時(shí)律師可協(xié)助政府起草相應(yīng)的初步協(xié)議，明確對(duì)成立項(xiàng)目公司的具體要求等條款。如果非特許經(jīng)營(yíng)的其他PPP項(xiàng)目需要由政府與社會(huì)資本共同成立項(xiàng)目公司，則此時(shí)律師亦可協(xié)助政府構(gòu)建項(xiàng)目公司股權(quán)模式，成立項(xiàng)目公司。
?。?）為政府部門(mén)起草或?qū)彶榕c特許經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司正式簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是特許經(jīng)營(yíng)類PPP項(xiàng)目中最為核心的法律文件，這一文件的起草、審核是律師為政府部門(mén)在PPP項(xiàng)目中法律服務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：
?、夙?xiàng)目名稱、內(nèi)容；
?、谔卦S經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限；
③項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；
④所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；
?、菰O(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；
?、薇O(jiān)測(cè)評(píng)估；
?、咄度谫Y期限和方式；
?、嗍找嫒〉梅绞剑瑑r(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；
?、崧募s擔(dān)保；
⑩特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；
?政府承諾和保障；
?應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；
?特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；
?變更、提前終止及補(bǔ)償；
?違約責(zé)任；
?爭(zhēng)議解決方式；
?需要明確的其他事項(xiàng)。
?。ㄈ╉?xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段律師的法律服務(wù)
項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，主要是特許經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，包括新建、改擴(kuò)建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和協(xié)議提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)等。政府部門(mén)在此過(guò)程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議予以配合和支持，更重要的是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督。律師在此過(guò)程中，可以協(xié)助政府部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行審查、監(jiān)督，在經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)違法或違約行為時(shí)，為政府部門(mén)提供法律意見(jiàn)，并提出解決方案，協(xié)助政府與經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行協(xié)商談判，并視情況的嚴(yán)重程度建議政府通過(guò)發(fā)送解除函、提起訴訟等法律途徑進(jìn)行解決。
同時(shí)，《辦法》第五十一條規(guī)定：特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條規(guī)定：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：……（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議……的；……最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第十一條第二款規(guī)定：公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；……若經(jīng)營(yíng)者據(jù)此對(duì)政府部門(mén)提起行政訴訟，律師可協(xié)助政府部門(mén)應(yīng)訴，提供代理服務(wù)，為政府部門(mén)準(zhǔn)備答辯，收集、組織證據(jù)，如期、全面提供應(yīng)訴資料，參加庭審，多方答辯，參與訴中協(xié)調(diào)等。
另外，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，按照《辦法》的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)基金，并通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。此時(shí)，律師可為政府部門(mén)相應(yīng)基金的設(shè)立提供法律服務(wù)，提供法律政策支持，與金融機(jī)構(gòu)合作談判、審查起草相關(guān)法律文件。
?。ㄋ模﹨f(xié)議終止階段律師的法律服務(wù)
1、協(xié)議提前終止
協(xié)議一方嚴(yán)重違約、不可抗力或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他提前終止的情形，都有可能導(dǎo)致協(xié)議提前終止。協(xié)議的提前終止很容易導(dǎo)致雙方發(fā)生爭(zhēng)議，需要律師參與，協(xié)助其進(jìn)行協(xié)商談判或代理訴訟。
2、協(xié)議屆滿終止
協(xié)議屆滿后，若無(wú)必要延長(zhǎng)，或報(bào)批延長(zhǎng)后未被批準(zhǔn)，則協(xié)議終止。律師可以協(xié)助政府部門(mén)對(duì)協(xié)議屆滿時(shí)雙方權(quán)利義務(wù)的履行情況進(jìn)行審查，審查經(jīng)營(yíng)者是否有違約行為或其他瑕疵，以確保政府部門(mén)的合法權(quán)益。
協(xié)議屆滿終止或提前終止后，經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定，辦理設(shè)施、資料檔案等的性能測(cè)試、評(píng)估、移交、接管、驗(yàn)收等手續(xù)。律師可以協(xié)助政府部門(mén)與經(jīng)營(yíng)者辦理評(píng)估、移交、驗(yàn)收等，并評(píng)估及驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行法律分析，避免政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目全權(quán)接收后才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目瑕疵，損害政府部門(mén)及公眾的利益，也不利于項(xiàng)目的繼續(xù)運(yùn)行及經(jīng)營(yíng)。
?。ㄎ澹㏄PP項(xiàng)目中政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的法律服務(wù)
對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目，如果運(yùn)營(yíng)方不向用戶收取費(fèi)用而是需要政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，律師還可向政府部門(mén)提供政府采購(gòu)法律服務(wù)，協(xié)助政府部門(mén)按照《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、財(cái)政部《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》、《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》等一系列法律、法規(guī)、規(guī)章及政策文件的規(guī)定，依法實(shí)施政府采購(gòu)。
