它山之石--美國的物權(quán)保護和土地征收
縱觀人類歷史及法律的發(fā)展,對物權(quán)的保護由來已久,它是隨著私有制的出現(xiàn)、國家的形成應(yīng)運而生的。
最早在法律中對物權(quán)做出定義的是1811年生效的《奧地利民法典》。該法典第307條規(guī)定:物權(quán)是屬于個人的財產(chǎn)上的權(quán)利,可以對抗任何人。第308條規(guī)定:物之物權(quán),包括占有、所有、擔(dān)保、地役與繼承權(quán)利。
普通法之父布萊克斯通曾經(jīng)宣稱:沒有任何東西像財產(chǎn)所有權(quán)那樣,如此普遍地喚起人類的想象力,并煽動起人類的激情;或者說,財產(chǎn)權(quán)是一個人能夠在完全排斥任何他人權(quán)利的情況下,對世間的外部事物所主張并行使的那種專有的和獨斷的支配權(quán)。
在美國,物權(quán)受到法律的嚴格保護。美國聯(lián)邦憲法第五條修正案規(guī)定:非依正當程序,不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn);非有合理補償,不得征用私有財產(chǎn)供公共使用。憲法第十四條修正案則要求,任何一州,不經(jīng)正當法律程序,不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)。各州也有類似的法律條文。
以土地征收為例,按照美國聯(lián)邦憲法第五條修正案,土地征收,必須符合三個主要條件,即正當?shù)姆沙绦?、合理補償和公共利用。
正當?shù)姆沙绦蛞话阌幸韵聨讉€步驟:政府預(yù)先發(fā)布土地征收的通告:對土地進行評估;召開公開的聽證會:達成協(xié)議,如果無法達成協(xié)議,政府可要求法院處理;法院裁定最終解決方式。
合理補償?shù)臉藴适且允袌鲎鳛榛A(chǔ),將土地補償費、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補償費、殘地補償費等主要補償項目的補償價格參照當前土地市場的價格為計算標準,同時,不僅包括土地可預(yù)期、可預(yù)見的未來價值,還補償因征用而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓?、?jīng)營者的損失。充分考慮到土地所有者的利益,體現(xiàn)了效率、公平的原則。
因此,土地征收在美國被稱為最高土地權(quán)的行使。
美國在法律上對物權(quán)的嚴格保護,使一切相關(guān)爭端都可依法進行,避免了財產(chǎn)的流失和被強者侵犯,使司法成為解決社會矛盾、尋求社會公平與正義的最有效手段,也有效降低了因物權(quán)爭議造成的社會不穩(wěn)定和對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。