新聞背景
因為一次蹊蹺的施工方自我舉報偷工減料項目違法分包，青島地鐵這幾天成為了輿論關(guān)注的焦點。事件的當事方中國葛洲壩集團發(fā)布公告，承認其子公司中國葛洲壩電力公司是該項目的總承包方。公告聲稱，初步核實不存在違法分包的問題，但作為總承包方存在項目管理不善、質(zhì)量監(jiān)測不到位等問題。此前青島地鐵連發(fā)三則情況通報表示總承包方中國葛洲壩電力公司存在違法分包的事實，決定將該公司列入黑名單。同時，本次事件造成的經(jīng)濟損失，將由該總承包單位承擔，并扣罰違約金100萬元。
分包只能是一次分包 多次分包屬違法行為
岳屾山律師表示，需要明確的是，從第二次的分包開始就都是違法分包了。根據(jù)《建筑法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，分包以后不得再次進行轉(zhuǎn)包或者分包，本事件中的分包行為明顯違法。
首次分包是否違法要看具體分包內(nèi)容
總承包單位在接到工程后，必須要自己來完成，如果他承接工程后自己不干轉(zhuǎn)給他人去干，等于是非法轉(zhuǎn)包；如果他把允許分包范圍的一些工程進行分包，且分包單位有相應(yīng)資質(zhì)，這是可以的。對于分包，還是有相應(yīng)的規(guī)定的，如分包單位是否有相應(yīng)的資質(zhì)，分包是否取得了建設(shè)單位也就是青島地鐵的同意，之后的整個施工過程中是否也存在其他的問題，這些都是作為總承包商需要關(guān)注和管理的問題。
第一次的分包非常關(guān)鍵，需要借此機會，由住建部門入場進行檢查，查清是否存在違法分包的情況。
切斷利益鏈條 監(jiān)管不能失察
無論是非法轉(zhuǎn)包，還是違法分包，層層盤剝之下，到最后實際施工人很有可能沒有能力完成相應(yīng)的保質(zhì)保量的工程，這是存在很大危險的。想要控制非法轉(zhuǎn)包、違法分包情況的再次發(fā)生或減少這樣情況的發(fā)生，首先在制度層面要制定好相應(yīng)的規(guī)則，要切斷利益鏈條。
監(jiān)管方必須要履行自己的監(jiān)管職責，不能夠失察。監(jiān)管方包括建設(shè)單位、總承包方、監(jiān)理單位，他們都要履行自己的職責，如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，要及時進行處理。住建部門等相應(yīng)的主管部門也必須要履行自己的監(jiān)管職責，一旦發(fā)現(xiàn)違法情況立刻處理，并讓違法行為人承擔相應(yīng)的法律后果，加大這些人的違法成本，只有這樣，才有可能減少非法轉(zhuǎn)包和違法分包的情況發(fā)生。?

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