央視《東方時(shí)空》丨 岳屾山律師評(píng)論“轉(zhuǎn)包？分包？信任和信譽(yù)誰(shuí)來(lái)包？”
2019年6月30日，北京岳成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、央視特約評(píng)論員岳屾山律師作客中央電視臺(tái)《東方時(shí)空》直播現(xiàn)場(chǎng)，就轉(zhuǎn)包？分包？信任和信譽(yù)誰(shuí)來(lái)包？發(fā)表新聞時(shí)評(píng)。
新聞背景
近日，導(dǎo)演陳熙網(wǎng)上實(shí)名舉報(bào)稱，2018年仍為國(guó)家級(jí)貧困縣的河北省張家口市萬(wàn)全區(qū)，斥資4000萬(wàn)元搞水幕電影項(xiàng)目，經(jīng)層層倒手轉(zhuǎn)包后，最終執(zhí)行環(huán)節(jié)投入縮水為135萬(wàn)元。而作為執(zhí)行導(dǎo)演的陳熙，10萬(wàn)元項(xiàng)目款被拖欠4.5萬(wàn)元，制作團(tuán)隊(duì)也被拖欠15萬(wàn)余元。爆料迅速引發(fā)熱議。
而同樣引發(fā)社會(huì)關(guān)注的青島地鐵1號(hào)線施工方自我舉報(bào)事件爆發(fā)后，6月29日，青島地鐵發(fā)布情況通報(bào)稱，針對(duì)舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目總承包方中國(guó)葛洲壩集團(tuán)電力有限責(zé)任公司涉嫌違法分包行為。
法律禁止轉(zhuǎn)包
岳屾山律師指出，轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出現(xiàn)場(chǎng)承包關(guān)系，受讓人成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為。
《建筑法》明確規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包。
為什么要這樣規(guī)定呢？因?yàn)椴还苁腔ㄕ腻X，還是要蓋一棟樓，都需要找有資質(zhì)、有能力的企業(yè)來(lái)承接工程，否則工程的質(zhì)量是無(wú)法得到保障的。我國(guó)對(duì)于相關(guān)的施工企業(yè)實(shí)施的是資質(zhì)管理，達(dá)到什么樣的級(jí)別，有什么樣的資質(zhì)，才能承接什么樣的工程，都有明確的規(guī)定，而轉(zhuǎn)包就損害了這種資質(zhì)的管理。
轉(zhuǎn)包實(shí)際是利益驅(qū)動(dòng) 可能存在權(quán)利尋租
招投標(biāo)中標(biāo)之后簽訂合同，承包人成為合同的主體，自己不干活，而將其承包的工程轉(zhuǎn)包給別人來(lái)干，這里包含的實(shí)際就是利益的問(wèn)題。轉(zhuǎn)包往往涉及到多層，每一層轉(zhuǎn)包的時(shí)候轉(zhuǎn)包人都會(huì)留下一部分資金，就等于說(shuō)承接下工程不用干還有錢賺。另外，這里可能也存在權(quán)力尋租的狀況，因?yàn)橥ㄟ^(guò)有權(quán)決定這個(gè)事情的人，就有可能拿到項(xiàng)目。對(duì)于權(quán)力尋租，國(guó)家一直是嚴(yán)格禁止的。
分包有合法違法之分
對(duì)于分包，要區(qū)分是合法的分包還是違法的分包。從建筑工程的角度來(lái)說(shuō)，像勘察、設(shè)計(jì)、施工，是可以分開的，勘察有專門的勘察單位，設(shè)計(jì)有專門的設(shè)計(jì)單位，施工有專門的施工單位；有一些非主體的工程，是可以交給其他人來(lái)做的，比如像水電氣，鋼筋混凝土，木工等等，這些是可以進(jìn)行分包的，國(guó)家也有明確的規(guī)定，什么可以進(jìn)行勞務(wù)分包，什么不能勞務(wù)分包?，F(xiàn)在有一些建筑工程當(dāng)中確實(shí)存在以分包的名義但實(shí)際上就是讓對(duì)方完成全部或部分工程的情況，這就屬于違法的分包，國(guó)家是明令禁止的。
如何監(jiān)管轉(zhuǎn)包分包的違法行為？
我國(guó)《建筑法》等法律法規(guī)明確禁止非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為，對(duì)于這類行為的監(jiān)管應(yīng)由住建部門負(fù)責(zé)，無(wú)論是在招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中、建設(shè)施工過(guò)程當(dāng)中，還是在竣工驗(yàn)收過(guò)程當(dāng)中，監(jiān)管部門都要嚴(yán)抓、嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)罰，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)于違法違規(guī)行為要嚴(yán)格嚴(yán)肅處理，而我們的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，也要認(rèn)真履行相關(guān)責(zé)任，在發(fā)現(xiàn)此類違法違規(guī)行為時(shí)，及時(shí)處理，及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)整改。同時(shí)，對(duì)于非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為的查處，我們還可以參考信用評(píng)級(jí)、聯(lián)合懲治等方式，提高他們的違法成本，只有這樣，才能在這種關(guān)乎人民生命健康、涉及公共利益的問(wèn)題上，讓大家放心。
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