2016年6月2２日，新華網(wǎng)發(fā)表律師談律改系列評論之第二篇：律師制度改革律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制措施切中要害，作者為北京岳成律師事務(wù)所李瑞杰、常嘉奕。下為文章全文：
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），對深化律師制度改革作出全面部署。在完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制方面，《意見》提出了多項措施。
律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制之所以仍需要重點關(guān)注并大力完善，與我國目前律師執(zhí)業(yè)保障尚不到位的現(xiàn)狀不無關(guān)聯(lián)。經(jīng)過社會各方面多年的共同努力，我國在法治道路上取得了不錯的成績，法律體系日益完善，法治觀念深入人心。但與此同時，律師執(zhí)業(yè)過程中權(quán)益受侵的現(xiàn)象依然存在?！兑庖姟返某雠_像一場及時雨，尤其完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制部分，給了律師界更多的希望與信心。
以律師的視角來看，《意見》中提到的完善舉措較為全面且極具針對性，在很多方面都切中要害，找準(zhǔn)了病灶。在保障律師訴訟權(quán)利方面，《意見》提出要健全完善偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)代理意見的工作機(jī)制，落實聽取律師意見、完善律師收集證據(jù)制度。如果上述要求能夠得到配套保障及有力落實，將會扭轉(zhuǎn)實際工作中，一些律師的意見不被聽取、不被尊重的現(xiàn)狀，也會改變刑事案件被告人的被追究地位，使當(dāng)事人的訴求得到表達(dá)，使律師的意見得到關(guān)注，從而提升嫌疑人一方對整個訴訟過程的參與度，提升訴訟程序的公正度。
在完善便利律師參與訴訟機(jī)制方面，《意見》提出有條件的人民法院應(yīng)當(dāng)建立律師參與訴訟專門通道，相關(guān)部門要完善律師接待服務(wù)設(shè)施，規(guī)范工作流程，探索建立網(wǎng)上信息系統(tǒng)和律師服務(wù)平臺。在數(shù)據(jù)時代來臨的大背景之下，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、網(wǎng)上律師服務(wù)平臺的建立和完善無疑會大大提升辦案效率，節(jié)約因路途奔波而浪費的時間成本，也便利了律師、法官的交流溝通。此舉無論對律師還是法院而言，都意義重大、影響深遠(yuǎn)。
在完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制方面，《意見》提出各司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，切實維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利，必要時對律師采取保護(hù)措施。在一些關(guān)系復(fù)雜的案件中，律師有時會被卷入其中，其執(zhí)業(yè)權(quán)利甚至人身安全容易受到威脅，故對律師的保護(hù)措施十分必要。律師界也期待著律師保護(hù)方面的制度更具可操作性，更快地推進(jìn)到實務(wù)中去。
在建立健全政府購買法律服務(wù)機(jī)制方面，《意見》提出將律師擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體法律顧問、參與信訪接待和處理、參與調(diào)解等事項統(tǒng)籌列入政府購買服務(wù)目錄。該項改革的有效落實將實現(xiàn)律師職業(yè)定位的巨大轉(zhuǎn)變，從而帶動政府機(jī)關(guān)知法守法、與人民群眾的良性互動。在律師擔(dān)任政府部門法律顧問乃至作為公職律師時，既要保證律師的公職職權(quán)，又要賦予律師足夠的自由。律師身份的轉(zhuǎn)變將成為改革的重點、難點，律師進(jìn)行自我角色的重新定位也顯得十分重要。應(yīng)當(dāng)看到的是，這樣的改革對于黨政機(jī)關(guān)、律師個人乃至人民群眾而言都需要一個逐漸適應(yīng)的過程，相信律師執(zhí)業(yè)層次的分化和角色功能的轉(zhuǎn)變可以為法治建設(shè)注入新的活力。
在研究完善律師行業(yè)財稅和社會保障政策方面，《意見》提出要統(tǒng)籌研究律師行業(yè)稅收政策和會計處理規(guī)定，加強(qiáng)律師勞動權(quán)益保障，推行律師事務(wù)所和律師強(qiáng)制職業(yè)責(zé)任保險。從保險層面上保障律師執(zhí)業(yè)，可以在一定程度上為律師解除后顧之憂。律師行業(yè)收入和風(fēng)險級別差異較大，從經(jīng)濟(jì)制度層面完善律師制度值得精心探索。律師強(qiáng)制職業(yè)責(zé)任保險可以有效降低律師個人及律師事務(wù)所的案件責(zé)任，也可以給當(dāng)事人吃下一顆定心丸。只是相關(guān)社會保險法律法規(guī)未臻完善，還需要配套法律法規(guī)使律師保障制度有序運行。
文＼北京岳成律師事務(wù)所 李瑞杰 常嘉奕
