執(zhí)行難，難執(zhí)行，執(zhí)行亂，亂執(zhí)行。執(zhí)行問題，因執(zhí)行工作人員的徇私枉法，不予執(zhí)行；或怠于執(zhí)行，隨意搞執(zhí)行中止；或用債權(quán)憑證來替代執(zhí)行中止，應(yīng)付債權(quán)人，使法院在全國人民面前，威信盡低。這幾年，為了擺脫社會各界對法院的不滿，法院也學(xué)精了，一是來個訴訟風(fēng)險告知書，力圖說明當(dāng)事人如要起訴，到時如執(zhí)行不了，“空調(diào)白判”，休怪法院；二是搞債權(quán)憑證，來哄騙、應(yīng)付債權(quán)人，以提高所謂的結(jié)案率，減“負(fù)”，小“肚”。執(zhí)行難無非是四種情況：第一種是有財產(chǎn)，不予執(zhí)行；第二種是有財產(chǎn)，難以執(zhí)行；第三種是有財產(chǎn)，但難以找到；第四種是確實無財產(chǎn)，根本無法執(zhí)行。執(zhí)行問題其實是個系統(tǒng)工程，需要全社會的參與。本人認(rèn)為加強(qiáng)律師在執(zhí)行中的作用，是找出死穴，解決“執(zhí)行難”的有效捷徑之一。
一、發(fā)揮律師的調(diào)查財產(chǎn)作用。律師不但有調(diào)查經(jīng)驗，而且有調(diào)查方面的一定權(quán)利。律師手中其實掌握著很多財產(chǎn)線索和情報。律師應(yīng)盡量多地到車管所、國土房管局，工商局、人民銀行，證券登記機(jī)構(gòu)去查詢、調(diào)查被執(zhí)行人的汽車、房地產(chǎn)、公司股東股權(quán)、銀行開戶帳號、股票開戶情況等，并及時提供給法院執(zhí)行。我國將逐漸建立一個公示系統(tǒng)，而且隨著實名制及各種誠信公示制度的健全，國家會建立一個強(qiáng)大的財產(chǎn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，法律人員可以進(jìn)入該數(shù)據(jù)庫查詢。有了這個數(shù)據(jù)系統(tǒng)后，單憑一個身份證號碼，就可以查到被執(zhí)行人的房產(chǎn)、汽車、公司股東股權(quán)、股票等方面的財產(chǎn)狀況。如果這套體系建立起來了，律師的作用就會更加明顯，對解決“執(zhí)行難”問題也會有非常大的促進(jìn)作用。
二、向法院申請調(diào)查令。即請求法院簽發(fā)調(diào)查令給律師，由律師憑此尚方寶劍去向銀行、工商、房管、稅務(wù)等有關(guān)單位或個人調(diào)查被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況。法院的調(diào)查令可要求有關(guān)單位或個人必須接受調(diào)查并如實反映情況，拒不接受調(diào)查或者不如實反映情況的，按拒不協(xié)助法院執(zhí)行處理并給予司法制裁。人民法院在執(zhí)行過程中，充分發(fā)揮律師的協(xié)助執(zhí)行作用，在律師原有調(diào)查權(quán)的基礎(chǔ)上賦予其一定的司法保障，這不僅未超越法律規(guī)定的權(quán)限，而且體現(xiàn)出一種積極、務(wù)實的辦案作風(fēng)。委托律師調(diào)查是彌補(bǔ)人民法院現(xiàn)有執(zhí)行力量不足的有效途徑，委托調(diào)查能夠切實強(qiáng)化律師依法享有的調(diào)查取證權(quán)。 律師是促進(jìn)依法治國的重要力量，雖然我國律師法及訴訟法都賦予了律師依法調(diào)查的權(quán)利，但實踐中律師調(diào)查取證難的現(xiàn)象卻頗為嚴(yán)重，這一方面是由于法律尚未作出更為明確、剛性的規(guī)定，另一方面也是因為在實際調(diào)查過程中缺乏國家權(quán)力的相應(yīng)支持。畢竟，律師的身份是為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，這種民間性權(quán)利在世俗力量面前往往顯得很薄弱，理應(yīng)有國家法律及相關(guān)機(jī)構(gòu)的保障。從這個意義上講，委托調(diào)查制度表面上看是法院為律師授權(quán)，實質(zhì)上還是律師本身固有的調(diào)查取證權(quán)利的落實和體現(xiàn)。再次，委托調(diào)查并不存在法律上的阻卻性障礙，也不必過分擔(dān)憂其可能帶來的某些負(fù)面作用。最高人民法院有關(guān)司法解釋明確規(guī)定，申請執(zhí)行人有向法院提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索的義務(wù)，作為申請執(zhí)行人的代理律師當(dāng)然也有這方面的權(quán)利和義務(wù)，即便是上銀行這樣的特殊部門調(diào)查，只要嚴(yán)格按照有關(guān)程序辦理調(diào)查手續(xù)并在具體實施過程中遵循合理、適當(dāng)原則，有關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)予以配合。而且，委托律師調(diào)查只是人民法院為有效解決執(zhí)行難所實施的系統(tǒng)改進(jìn)措施中的一項內(nèi)容，它是與其他執(zhí)行舉措密切配合、共同發(fā)揮功效的。至于法院如何防止消極依賴律師調(diào)查結(jié)果以及律師如何掌控好執(zhí)行時機(jī)等問題，當(dāng)然都是需要在實踐中不斷摸索、改進(jìn)并加強(qiáng)監(jiān)督的?？偟恼f來，委托調(diào)查制度使律師調(diào)查權(quán)與司法調(diào)查權(quán)更能有效結(jié)合與協(xié)調(diào)，它所帶來的司法改革意義可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它所能產(chǎn)生的即期效益。前幾年上海法院也曾進(jìn)行向律師頒發(fā)調(diào)查令的賞試，社會反響較好。律師有了調(diào)查令，法院在執(zhí)行時，就能騰出更多的時間和精力來對被執(zhí)行人及其財產(chǎn)采取措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率。
三、律師通過變更、追加被執(zhí)行人，來解決執(zhí)行難題。因為執(zhí)行程序不是審判程序，不能確定當(dāng)事人的實體權(quán)利義務(wù)，更不能更改裁判文書，所以律師要精通法律，敢于及時向法院申請變更、追加執(zhí)行主體。實踐中出現(xiàn)的執(zhí)行法官權(quán)力過大，法律又沒有設(shè)計相關(guān)的救濟(jì)程序，造成當(dāng)事人權(quán)益受損害的情況多有出現(xiàn)。律師也可代表當(dāng)事人對變更、追加執(zhí)行主體的裁定向上一級法院提出復(fù)議，上一級法院應(yīng)組成合議庭并公開聽證作出決定。有的被執(zhí)行人是有限公司卻惡意逃債的，律師要運(yùn)用這次新修改后的公司法的有關(guān)股東責(zé)任規(guī)定，揭開公司的面紗，請求法院追究公司股東的賠償責(zé)任，以切實維護(hù)債權(quán)人的利益，防止案件不了了之。
四、執(zhí)行到期債權(quán)。有的被執(zhí)行人雖然沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，但對他人享有到期債權(quán)。律師應(yīng)依法向法院申請通知其債務(wù)人，直接向執(zhí)行申請人履行債務(wù)。被執(zhí)行人有其他投資收益或股息分紅的，也可執(zhí)行。
五、拍賣被執(zhí)行人的股權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)等。包括商號，字號，域名，電子郵箱，QQ號碼等。
六、通過執(zhí)行威懾機(jī)構(gòu)，將被執(zhí)行人上網(wǎng)公布。 地方保護(hù)主義是執(zhí)行難的一個重要癥結(jié)。最高法院曾考慮出臺執(zhí)行威懾機(jī)制。所謂執(zhí)行威懾機(jī)制，就是將全國所有執(zhí)行案件的相關(guān)信息通過一個統(tǒng)一的平臺向社會公布。此信息庫將與銀行、國土資源部、房地產(chǎn)部門、工商部門、出入境部門等部門共享，對于不執(zhí)行法院裁判的當(dāng)事人，其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時將受到一定限制。正是因為“執(zhí)行難”是一個社會問題，所以要動員整個社會的力量才能解決。律師通過執(zhí)行威懾機(jī)構(gòu)，上網(wǎng)公布被執(zhí)行人的有關(guān)情況，被執(zhí)行人就好象被通緝似的，使被執(zhí)行人成為過街老鼠，人人喊打。使被執(zhí)行人處處受到監(jiān)督和制約，渾身不自在。只好乖乖還錢。
七、律師向工商部門，信用征信機(jī)構(gòu)反映，使它們限制被執(zhí)行人設(shè)立一人有限公司等，并將被執(zhí)行人列入黑名單。使被執(zhí)行人付出不誠信的代價。
八、律師請求法院限制被執(zhí)行人高消費(fèi)。象香港一樣，限制被執(zhí)行人去高檔酒家、歌舞廳等娛樂場所消費(fèi)。禁止被執(zhí)行人住高檔商品房。被執(zhí)行人不得坐高級轎車及打的等。目前我國雖還沒有這種制度，但律師提出這種方案，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人去高檔酒家、歌舞廳等娛樂場所消費(fèi)，是可以給予15天以下司法拘留的。
九、通過法院限制被執(zhí)行人出入境。這對港澳臺，外籍人及一些需經(jīng)常與外商打交道的被執(zhí)行人也很有效。
十、懸賞舉報被執(zhí)行人。法院由于自身的特殊位置，不便直接向執(zhí)行申請人建議搞懸賞舉報被執(zhí)行人的財產(chǎn)。律師是中介機(jī)構(gòu)，是法院與執(zhí)行申請人雙方聯(lián)系的橋梁，所以由律師出面向社會公開懸賞舉報被執(zhí)行人，是較為妥當(dāng)?shù)淖龇ā?BR> 十一、申請執(zhí)行人破產(chǎn)。有些被申請執(zhí)行人是公司，生產(chǎn)經(jīng)營都很正常，完全有償還能力，卻總是哭窮，拒不還錢，法院也拿它沒辦法。對這種公司，要敢于請求法院宣告該公司破產(chǎn)還債。一旦被宣告破產(chǎn)，該公司就要被法院接管，進(jìn)行公告和清算，這是這種公司所不愿看到的，用這招，執(zhí)行就會很順利。
十二、律師用足用活“拒不履行法院判決罪”的刑罰規(guī)定。我國刑法規(guī)定了“拒不履行法院判決罪”。被申請執(zhí)行人有義務(wù)如實申報自己的財產(chǎn)，如果不如實申報，轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)以拒不履行法院判決罪論處。這對于惡意逃債、廢債行為都是一種殺手锏。筆者建議最高法院可以借鑒香港的“錢債監(jiān)”制度，即用坐牢抵消債務(wù)，比如欠債100萬抵5年牢等。 因為欠債人坐牢是畢竟一種刑罰，這可敦促被執(zhí)行人還清債務(wù)，解決執(zhí)行難題。這對那些裝窮的老賴富翁很有效。
十三、組建專業(yè)的執(zhí)行律師事務(wù)所業(yè)務(wù)執(zhí)行部門。執(zhí)行律師專業(yè)分工，有的專門收集案件材料，有的專門負(fù)責(zé)與執(zhí)行申請人聯(lián)系，有的專門調(diào)查財產(chǎn)，有的專門負(fù)責(zé)協(xié)助法院采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、拍賣、以物抵債等執(zhí)行措施。有的專門負(fù)責(zé)聯(lián)系買家來競買，以實現(xiàn)債權(quán)的最大化等。甚至還可考慮學(xué)習(xí)四大資產(chǎn)管理公司的做法，搞債權(quán)拍賣，股權(quán)拍賣，資產(chǎn)處置等。也可搞多方甚至六方執(zhí)行案件的相互抵消和解等，化解執(zhí)行鏈，消化執(zhí)行團(tuán)。幫法院解決執(zhí)行難。
的確沒有財產(chǎn)可執(zhí)行的，這不叫執(zhí)行難，因為法院完全可以裁定執(zhí)行終止。有財產(chǎn)不予執(zhí)行或執(zhí)行不到的才是“執(zhí)行難”。執(zhí)行難又主要是調(diào)查取證難。被執(zhí)行人會絞盡腦汁藏匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，與申請執(zhí)行人玩“貓抓老鼠”的游戲。魔高一尺，道高一丈，財產(chǎn)是遲早可以查出來的。執(zhí)行業(yè)務(wù)是律師業(yè)務(wù)中的一部分，市場空間巨大。只要律師肯積極介入執(zhí)行案件，講究策略，就一定能緩解我國現(xiàn)階段的執(zhí)行難題。